{"id":9960363436,"date":"2025-12-28T15:39:01","date_gmt":"2025-12-28T18:39:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/?p=9960363436"},"modified":"2025-12-28T15:39:01","modified_gmt":"2025-12-28T18:39:01","slug":"a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/","title":{"rendered":"A Revolu\u00e7\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica: PEC 38\/2025 Traz Digitaliza\u00e7\u00e3o e Consensualidade ao Artigo 37 da Constitui\u00e7\u00e3o."},"content":{"rendered":"<p class=\"estimated-read-time\">Tempo de leitura:<small> 5 minutos<\/small><\/p> <div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_84 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-grey ez-toc-container-direction\">\n<div class=\"ez-toc-title-container\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">\u00cdndice<\/p>\n<span class=\"ez-toc-title-toggle\"><a href=\"#\" class=\"ez-toc-pull-right ez-toc-btn ez-toc-btn-xs ez-toc-btn-default ez-toc-toggle\" aria-label=\"Alternar tabela de conte\u00fado\"><span class=\"ez-toc-js-icon-con\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #333333;color:#333333\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #333333;color:#333333\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/div>\n<nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#PEC_382025_propoe_mudancas_no_art_37_da_Constituicao_trazendo_digitalizacao_consensualidade_e_nova_logica_para_a_Administracao_Publica_Entenda_os_impactos\" >PEC 38\/2025 prop\u00f5e mudan\u00e7as no art. 37 da Constitui\u00e7\u00e3o, trazendo digitaliza\u00e7\u00e3o, consensualidade e nova l\u00f3gica para a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. Entenda os impactos.<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#Digitalizacao_A_Virtualidade_como_Nova_Norma_Constitucional\" >Digitaliza\u00e7\u00e3o: A Virtualidade como Nova Norma Constitucional<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#Governanca_de_Dados_e_o_Devido_Processo_Digital\" >Governan\u00e7a de Dados e o Devido Processo Digital<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#Consensualidade_Do_Imperio_ao_Dialogo_na_Gestao_Publica\" >Consensualidade: Do Imp\u00e9rio ao Di\u00e1logo na Gest\u00e3o P\u00fablica<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#Pragmatismo_e_Economicidade_O_Fim_do_%E2%80%98Litigar_por_Litigar\" >Pragmatismo e Economicidade: O Fim do &#8216;Litigar por Litigar&#8217;<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#Reflexos_no_Controle_de_Legalidade_e_Eficiencia\" >Reflexos no Controle de Legalidade e Efici\u00eancia<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-3'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/a-revolucao-da-administracao-publica-pec-38-2025-traz-digitalizacao-e-consensualidade-ao-artigo-37-da-constituicao\/#Conclusao_Uma_Nova_Cultura_para_o_Estado_Brasileiro\" >Conclus\u00e3o: Uma Nova Cultura para o Estado Brasileiro<\/a><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"PEC_382025_propoe_mudancas_no_art_37_da_Constituicao_trazendo_digitalizacao_consensualidade_e_nova_logica_para_a_Administracao_Publica_Entenda_os_impactos\"><\/span>PEC 38\/2025 prop\u00f5e mudan\u00e7as no art. 37 da Constitui\u00e7\u00e3o, trazendo digitaliza\u00e7\u00e3o, consensualidade e nova l\u00f3gica para a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. Entenda os impactos.<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica brasileira est\u00e1 em meio a uma profunda transforma\u00e7\u00e3o, abandonando o modelo tradicional de autoridade unilateral e formalismo documental. Essa mudan\u00e7a \u00e9 impulsionada pela Proposta de Emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o (PEC) n\u00ba 38\/2025, que n\u00e3o se limita a ajustes fiscais, mas altera o cerne do Estado.<\/p>\n<p>A PEC 38\/2025 eleva a <b>digitaliza\u00e7\u00e3o<\/b> e a <b>consensualidade<\/b> ao patamar de princ\u00edpios expressos no <i>caput<\/i> do artigo 37 da <a href=\"https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/constituicao\/constituicao.htm\" rel=\"nofollow noopener\" target=\"_blank\">Constitui\u00e7\u00e3o<\/a>. Isso significa a supera\u00e7\u00e3o de um modelo burocr\u00e1tico estrito em favor de uma governan\u00e7a mais responsiva e tecnol\u00f3gica, onde a inefici\u00eancia pode ser considerada nula.<\/p>\n<p>Essa atualiza\u00e7\u00e3o axiol\u00f3gica visa modernizar o Estado, tornando-o mais eficiente e acess\u00edvel aos cidad\u00e3os, conforme uma an\u00e1lise especializada divulgada em 27 de dezembro de 2025.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Digitalizacao_A_Virtualidade_como_Nova_Norma_Constitucional\"><\/span>Digitaliza\u00e7\u00e3o: A Virtualidade como Nova Norma Constitucional<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>A <b>digitaliza\u00e7\u00e3o<\/b>, agora um mandamento constitucional, vai muito al\u00e9m da simples convers\u00e3o de documentos f\u00edsicos para o formato digital. Ela imp\u00f5e ao Estado o dever de garantir a interoperabilidade real de dados e a simplifica\u00e7\u00e3o radical dos servi\u00e7os p\u00fablicos.<\/p>\n<p>A efici\u00eancia, nesse novo cen\u00e1rio, deixa de ser um conceito abstrato e passa a ser medida pela acessibilidade e celeridade do provimento p\u00fablico. Contudo, a positiva\u00e7\u00e3o desse princ\u00edpio exige aten\u00e7\u00e3o ao desafio do letramento digital no Brasil.<\/p>\n<p>A <b>digitaliza\u00e7\u00e3o<\/b> deve ser o meio instrumental obrigat\u00f3rio para a \"quebra do paradigma do papel\", mas n\u00e3o pode se tornar um pretexto para o isolamento do cidad\u00e3o sem acesso ou conhecimento digital. Juridicamente, o \"balc\u00e3o f\u00edsico\" torna-se a exce\u00e7\u00e3o absoluta, transferindo o \u00f4nus da prova da efici\u00eancia para a gest\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Governanca_de_Dados_e_o_Devido_Processo_Digital\"><\/span>Governan\u00e7a de Dados e o Devido Processo Digital<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>A <b>digitaliza\u00e7\u00e3o<\/b> traz consigo o imperativo da seguran\u00e7a jur\u00eddica no tratamento das informa\u00e7\u00f5es. Ao constitucionalizar esse princ\u00edpio, a PEC 38\/2025 eleva a prote\u00e7\u00e3o de dados e a transpar\u00eancia algor\u00edtmica a componentes indissoci\u00e1veis do devido processo legal administrativo.<\/p>\n<p>N\u00e3o basta que o servi\u00e7o seja digital, ele precisa ser audit\u00e1vel e imune a vieses automatizados que possam ferir a impessoalidade. A Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica passa a ter o dever de zelar pela \"integridade do clique\", garantindo que a automa\u00e7\u00e3o n\u00e3o se converta em uma caixa-preta decis\u00f3ria que exclua o controle social ou a ampla defesa.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Consensualidade_Do_Imperio_ao_Dialogo_na_Gestao_Publica\"><\/span>Consensualidade: Do Imp\u00e9rio ao Di\u00e1logo na Gest\u00e3o P\u00fablica<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>A inclus\u00e3o da <b>consensualidade<\/b> no artigo 37 consolida o prest\u00edgio \u00e0 chamada \"administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica multiportas\". O antigo poder de imp\u00e9rio, caracterizado pela imposi\u00e7\u00e3o unilateral, cede espa\u00e7o \u00e0 contratualiza\u00e7\u00e3o da atividade administrativa.<\/p>\n<p>A <b>consensualidade<\/b> n\u00e3o significa uma ren\u00fancia aos poderes estatais, mas sim uma releitura da supremacia do interesse p\u00fablico sob a \u00f3tica da efici\u00eancia negociada. Na pr\u00e1tica, esse princ\u00edpio impulsiona instrumentos como os Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) e as transa\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias, conferindo-lhes uma \"presun\u00e7\u00e3o de constitucionalidade\" ainda mais robusta.<\/p>\n<p>O objetivo central \u00e9 reduzir a litigiosidade end\u00eamica que sobrecarrega o Judici\u00e1rio, substituindo o confronto por acordos que entreguem resultados sociais imediatos e diminuam o custo-oportunidade da m\u00e1quina p\u00fablica.<\/p>\n<h3>Pragmatismo e Economicidade: O Fim do 'Litigar por Litigar'<\/h3>\n<p>A guinada para a <b>consensualidade<\/b> reflete o amadurecimento do pragmatismo jur\u00eddico no Brasil, em linha com as recentes altera\u00e7\u00f5es na Lei de Introdu\u00e7\u00e3o \u00e0s Normas do Direito Brasileiro (Lindb). O gestor p\u00fablico, que antes se sentia compelido a recorrer at\u00e9 as \u00faltimas inst\u00e2ncias para evitar san\u00e7\u00f5es de \u00f3rg\u00e3os de controle, agora encontra na pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o o fundamento para a transa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>O princ\u00edpio da <b>consensualidade<\/b> atua como um ant\u00eddoto ao \"direito administrativo do medo\", autorizando o administrador a priorizar a solu\u00e7\u00e3o do problema em detrimento da manuten\u00e7\u00e3o de uma lide infrut\u00edfera. Com isso, ganha o er\u00e1rio, com a economia de custas e tempo, e ganha o administrado, com a pacifica\u00e7\u00e3o social.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Reflexos_no_Controle_de_Legalidade_e_Eficiencia\"><\/span>Reflexos no Controle de Legalidade e Efici\u00eancia<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>A inser\u00e7\u00e3o desses princ\u00edpios altera profundamente a r\u00e9gua de avalia\u00e7\u00e3o dos Tribunais de Contas e do Poder Judici\u00e1rio. A partir da PEC 38\/2025, a recusa injustificada da Administra\u00e7\u00e3o em buscar solu\u00e7\u00f5es consensuais ou a persist\u00eancia em fluxos anal\u00f3gicos obsoletos poder\u00e1 ser arguida como desvio de finalidade.<\/p>\n<p>N\u00e3o se trata mais de uma faculdade do gestor, mas de uma imposi\u00e7\u00e3o de m\u00e9todo que ser\u00e1 cobrada em sede de improbidade ou controle de efici\u00eancia. A <b>administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/b> \u00e9, assim, compelida a adotar pr\u00e1ticas mais modernas e dialogadas.<\/p>\n<h3><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Conclusao_Uma_Nova_Cultura_para_o_Estado_Brasileiro\"><\/span>Conclus\u00e3o: Uma Nova Cultura para o Estado Brasileiro<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h3>\n<p>Em suma, a PEC 38\/2025 n\u00e3o apenas introduz novas ferramentas, mas posiciona a Constitui\u00e7\u00e3o para operar na velocidade do s\u00e9culo 21. Ao constitucionalizar a <b>digitaliza\u00e7\u00e3o<\/b> e a <b>consensualidade<\/b>, o texto reforma n\u00e3o somente a estrutura, mas a cultura do Estado.<\/p>\n<p>O grande desafio agora n\u00e3o \u00e9 meramente t\u00e9cnico ou legislativo, mas cultural: \u00e9 preciso que o gestor abandone a zona de conforto da in\u00e9rcia burocr\u00e1tica para assumir o risco da inova\u00e7\u00e3o e do di\u00e1logo, construindo uma <b>administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica<\/b> mais \u00e1gil e conectada com as necessidades da sociedade brasileira.<\/p>\n<p>Leia:\u00a0<a href=\"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/reforma-tributaria-relator-bate-o-martelo-aliquotas-nao-mudam-foco-total-na-governanca-do-ibs-e-imposto-seletivo\/\" rel=\"bookmark\">Reforma Tribut\u00e1ria: Relator Bate o Martelo! Al\u00edquotas N\u00e3o Mudam, Foco Total na Governan\u00e7a do IBS e Imposto Seletivo.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Descubra como a PEC 38\/2025 revoluciona a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica brasileira. Digitaliza\u00e7\u00e3o e consensualidade s\u00e3o os novos pilares para uma gest\u00e3o mais eficiente.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":9960363450,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"_mbp_gutenberg_autopost":false,"maa_idioma":"","maa_pais":"","footnotes":""},"categories":[933],"tags":[6572,6575,6574,1211,6577,5918,6576,6573],"class_list":["entry","author-arka-online-blog","has-excerpt","post-9960363436","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-noticias","tag-administracao-publica","tag-artigo-37","tag-consensualidade","tag-digitalizacao","tag-direito-administrativo","tag-gestao-publica","tag-modernizacao-estado","tag-pec-38-2025"],"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9960363436","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9960363436"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9960363436\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9960363451,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9960363436\/revisions\/9960363451"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9960363450"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9960363436"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9960363436"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.arkaonline.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9960363436"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}